养老保障体系既应该包括养老保障制度,也应该包括相关的养老服务体系。中国现行养老保障制度与服务的割裂和碎片化导致资源利用效果不佳。养老保障制度与服务的实际效果取决于资源配置力,这种配置力受到老年人自理状况所决定的需求力,收入状况所决定的承受力,满足状况所决定的获得力的影响。必须对现行养老保障制度与服务加以整合,通过准确把握和合理满足老年人养老保障与服务的需求力,增强老年人养老保障与服务的承受力,强化养老保障制度与服务资源的配置力,提升老年人养老保障与服务的获得力。进而提升老年人养老保障的获得感、幸福感、安全感